为了逃避高额关税，在第三国组装并转运至目的地国（转运货物）的做法，已成为特朗普总统在7月初向贸易伙伴提出的两大问题之一，当时距离7月9日之后征收互惠关税的最后期限尚早，尽管特朗普同意将征收关税的期限延长至2025年8月1日之后。

虚假申报货物原产地

        致泰国政府的信函明确指出，8月1日之后，泰国将被征收36%的报复性关税，与特朗普总统在2025年4月2日宣布的税率相同。这意味着，在为期3个月的削减报复性关税的贸易谈判期间，泰国在谈判中没有取得任何进展。泰方提出的削减美国贸易顺差的提议“在美国政府看来并不令人满意”，因为泰国仍在使用关税、非关税措施以及直接对美国商品设置贸易壁垒的政策。

        此外，泰国是货物从第三国（尤其是“中国”）转运的“来源地”。为了逃避高额关税（反倾销和反补贴税），这些国家进口半成品原材料或产品进行组装或略加改造，从而获得原产地泰国的产品，并销往美国市场，泰国是转运货物的“来源地”。自特朗普总统上任以来，许多出口到美国市场的中国产品都被征收高额关税，导致中国企业家将工厂迁至东盟，尤其是泰国和越南组装产品，然后再出口到美国销售。

        特朗普总统在致泰国政府的信中宣布，将对以这种方式运输的货物（即为逃避高额关税而转运的货物）征收关税。进口关税将以高于36%的税率征收，这与对越南转运货物征收40%的高额关税相同，旨在防止或阻止中国产品通过设立组装厂等方式虚假申报原产地，从而逃避高额关税并销往美国市场。

        美国声称，这种避税手段已造成损害，是一种不公平的贸易行为，并导致美国与这些国家产生巨额贸易逆差。

49种产品被列入观察名单

        过去，在美国海关怀疑原产于泰国的产品实际上是从中国或其他国家进口原材料或半成品，然后组装并出口到美国后，这种原产地申报，尤其是中国产品为了逃避高额进口税而申报原产地泰国的情况，已经持续了至少五年。这些产品通常被原产国征收高额反倾销税，例如太阳能电池板、钢管接头和蜂蜜，并呼吁泰国政府调查这些原产地声明。因此，泰国外贸部不得不与美国海关、泰国外贸部和泰国海关合作，发布一份自2022年起对输美出口的虚假原产地声明产品进行监控的清单。最新的监控产品清单共计49项，并将增加到另外5个产品类别。这些虚假原产地声明的产品大多属于钢铁和铝类、汽车零部件、电路板、硬盘驱动器、太阳能电池板和轮胎。

列入观察名单的产品必须符合外贸部关于原产地属性审查的公告，方可申请非优惠原产地证书。外贸部要求产品出口商/生产商提交以下文件：

        1) 政府机构或授权机构出具的产品生产证明文件

        2) 生产过程证明文件

        3) 产品生产所用原材料的购销证明文件，例如国内原材料付款发票/单据，以及使用国外原材料或来源不明原材料的发票/提单/装箱单/进口单据；

        4) 外贸部审查产品属性所需的其他文件，以确定其是否符合进口国原产地规则的标准。外贸部将告知出口商产品检验结果，作为申请原产地证书的佐证。

对于“取消”观察名单产品资格的检验结果，仅在以下情况下可行：

        1）存在以任何不符合进口国原产地规则的方式规避进口国贸易措施；

        2）产品制造数据发生变更，导致产品资格不符合进口国原产地规则规定的标准。

        这意味着出口商将无法获得原产地证书（Form D）。然而，在泰国与美国最近就削减反补贴关税（互惠）进行的谈判中，美国仍然认为泰国目前正在使用的观察名单中的检验措施仍然存在“漏洞”，允许来自中国或其他国家的产品进入美国市场。                                                                         

本地化内容的复杂性

        针对此问题，泰国副总理兼财政部长、泰方首席谈判代表皮查伊·春哈瓦吉拉（Pichai Chunhavajira）表示，在与美国就降低假冒产品关税进行的谈判中，三大主要原则之一是防止产品仿冒。美国希望泰国“增加”在泰国生产的原材料或零部件（本地化内容）的使用，这已成为一个必须关注的问题：“美国将设定多少本地化内容？可能从40%增加到60%至70%，这是美国设定更高的使用泰国或其他国家本地化内容的成本。” 皮查伊说道。

        值得注意的是，为满足美国关于伪造泰国原产产品以避免在美国市场被征收高额关税的要求，谈判的重点明确如下：

        1）美国将提出提高“本地成分”比例或增加使用国产原材料的提案，以“阻止”中国或其他国家的产品冒充泰国原产产品并运往美国销售。

        另一方面，如果提高“本地成分”比例，加上对外贸部监视名单上产品的检查措施，仍然无法阻止来自东盟国家的假冒商品涌入，美国准备对这些商品征收高于假冒商品关税的关税。在这种情况下，越南尽管已达成协议将假冒商品关税降至20%，但转运商品仍将被征收高达40%的关税。

        然而，如美国所要求的那样，提高本地成分比例在实践中仍需进一步进行详细谈判，因为根据原产地规则（该规则是计算或决定货物原产国的标准），

        目前，一些货物的原材料价值在该国或东盟国家占离岸价的比例不低于40%，或关税税率（关税分类变更）已改变至四位数（关税标题变更：CTH），而投资促进委员会（BOI）即将将这些货物作为汽车零部件、电器、电子、金属制品和轻工业投资促进的标准，这些货物可能会受到转运货物关税提高的影响，并阻止那些试图虚假声称泰国商品原产地的投资者提出投资促进请求。向美国市场出口产品

        然而，实践中发现，泰国目前作为考量标准的产值比例（区域价值含量/本地含量百分比）在与贸易伙伴国达成的各自由贸易协定（FTA）中有所不同，例如东盟采用40%+产品特定规则（PSR），东盟-中国采用40%+产品特定规则，东盟-韩国采用40%+产品特定规则，东盟-印度采用35%，东盟-澳大利亚/新西兰采用40%+产品特定规则，东盟-日本采用产品特定规则，泰国-澳大利亚协定采用产品特定规则，泰国-印度协定采用产品特定规则，泰国-新西兰协定采用50%，泰国-日本协定采用产品特定规则，泰国-秘鲁协定采用35%。

        因此，对于可能使用40%比例的美国，提高本地含量比例至60-70%，可能是在国内或东盟使用原材料的比例最高。泰国国内产业将受到影响，其中一些产业目前仍无法将本地化比例提高到50%以上，以避免美国提高关税的影响。在特朗普总统延长至8月1日的报复性关税截止日期之前，泰美谈判团队可能无法就此问题就作为考量标准的细节达成一致。然而，双方有可能就框架或原则达成一致，并在美国对转运货物征收不低于36%的关税税率下继续谈判。

来源 : https://www.prachachat.net/economy/news-1845909